《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》已于2022年5月1日起施行，其中包括與海關(guān)業(yè)務(wù)密切相關(guān)的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《商檢法實(shí)施條例》）《中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)條例》《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》）以及《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》（以下簡(jiǎn)稱《海關(guān)稽查條例》）4部行政法規(guī)。
本次修改是2021年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（以下簡(jiǎn)稱《商檢法》）及《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》（以下簡(jiǎn)稱《海關(guān)法》）后的配套立法，主要內(nèi)容是為了深化“證照分離”改革，對(duì)海關(guān)管理相對(duì)人法律責(zé)任的同步調(diào)整。此次修改尤其對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的法律責(zé)任影響較大，本文將對(duì)具體情況進(jìn)行介紹。
主體一：報(bào)關(guān)企業(yè)
刪除“撤銷注冊(cè)登記”“予以取締”。2021年《海關(guān)法》修改后，取消了報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記行政許可，實(shí)行備案制度，報(bào)關(guān)企業(yè)“超出其業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行報(bào)關(guān)活動(dòng)”“出讓其名義供他人辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅事宜”“未經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)”的違法情形不再存在，因此在法律責(zé)任方面相應(yīng)刪去“撤銷注冊(cè)登記”“予以取締”。
保留“責(zé)令改正”“罰款”“沒收違法所得”“追究刑事責(zé)任”。報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記改為備案后，依然要正確履行法定義務(wù)。依據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》，報(bào)關(guān)企業(yè)對(duì)委托人提供的報(bào)關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)性未進(jìn)行合理審查，或者因工作疏忽致使發(fā)生法律行政法規(guī)規(guī)定的申報(bào)不實(shí)情形的，仍可能被處以罰款；非法代理他人報(bào)關(guān)、未經(jīng)海關(guān)備案從事報(bào)關(guān)活動(dòng)的，仍可能被責(zé)令改正、沒收違法所得，處以罰款；向海關(guān)工作人員行賄的，將被處以罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
調(diào)整“禁止從事報(bào)關(guān)活動(dòng)”。為做到“守法便利，違法懲戒”，在《海關(guān)法》調(diào)整報(bào)關(guān)企業(yè)的管理為備案制后，海關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān)行業(yè)的合規(guī)管理。修改后的《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》對(duì)“報(bào)關(guān)企業(yè)未盡合理審查義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的”“非法代理他人報(bào)關(guān)，情節(jié)嚴(yán)重的”“向海關(guān)工作人員行賄的” “構(gòu)成走私犯罪或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的”等嚴(yán)重違法情形的法律責(zé)任，從“撤銷其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記”調(diào)整為“禁止其從事報(bào)關(guān)活動(dòng)”。為保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，海關(guān)作出“禁止從事報(bào)關(guān)活動(dòng)”等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
主體二：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)
刪除“吊銷檢驗(yàn)鑒定資格證書”。2021年《商檢法》修改后，取消了從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定的行政許可，海關(guān)不再頒發(fā)“檢驗(yàn)鑒定資格證書”，這類企業(yè)“擅自從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)”“超出其業(yè)務(wù)范圍”的違法情形也不復(fù)存在，因此修改后的《商檢法實(shí)施條例》在法律責(zé)任方面對(duì)應(yīng)刪去“吊銷檢驗(yàn)鑒定資格證書”。
保留“罰款”“沒收違法所得”“暫停檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)”。修改后的《商檢法實(shí)施條例》仍然規(guī)定，從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的企業(yè)如果違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擾亂檢驗(yàn)鑒定秩序的，海關(guān)將責(zé)令其改正，沒收違法所得，可以并處10萬元以下罰款，可以暫停其6個(gè)月以內(nèi)檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。
新增“從事法檢商品檢驗(yàn)的，國(guó)家對(duì)采信檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行目錄管理”。雖然從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)不再采取許可準(zhǔn)入，但修改后的《商檢法》第六條新增一款，對(duì)必須實(shí)施的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，海關(guān)可以采信檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果，海關(guān)總署對(duì)前述檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行目錄管理。
主體三：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人
刪除“撤銷注冊(cè)登記”“予以取締”。2021年《海關(guān)法》修改后，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的，與報(bào)關(guān)企業(yè)一樣，不再向海關(guān)辦理注冊(cè)登記，改為依法向海關(guān)備案。修改后的《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》規(guī)定，“未向海關(guān)備案從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的”，海關(guān)可以處以罰款，不再有“撤銷注冊(cè)登記”“予以取締”的情形。
保留“責(zé)令限期改正”“罰款”“追究刑事責(zé)任”。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人除了在通關(guān)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)外，作為“被稽查人”時(shí)，還應(yīng)當(dāng)遵守《海關(guān)稽查條例》相關(guān)規(guī)定。海關(guān)稽查時(shí)，“向海關(guān)提供虛假情況或者隱瞞重要事實(shí)”“拒絕、拖延向海關(guān)提供賬簿、單證”等的，在日常經(jīng)營(yíng)中“未按照規(guī)定編制或者保管報(bào)關(guān)單證、進(jìn)出口單證”等的，由海關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的可以處以罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)有關(guān)違法行為負(fù)有直接責(zé)任的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的主管人員和其他直接責(zé)任人員也可被處以罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
調(diào)整“禁止從事報(bào)關(guān)活動(dòng)”。修改后的《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》《海關(guān)稽查條例》將進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人原有法律責(zé)任之一“撤銷其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記”調(diào)整為“禁止其從事報(bào)關(guān)活動(dòng)”。例如，進(jìn)出口收發(fā)貨人向海關(guān)工作人員行賄的，向海關(guān)提供虛假情況、隱瞞重要事實(shí)，拒絕、拖延向海關(guān)提供賬簿單證等資料，轉(zhuǎn)移、藏匿、篡改、毀棄報(bào)關(guān)單證等資料，情節(jié)嚴(yán)重的，均會(huì)被禁止從事報(bào)關(guān)活動(dòng)。
來源：中國(guó)海關(guān)雜志